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当前,我国生态工程规划思路、组织方式和具体实践仍然是“种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田”,很容易顾此失彼。6月11日,国家发展改革委召开专题新闻发布会,介绍了由国家发展改革委、自然资源部联合印发的《全国重要生态系统保护和修复重大工程规划(2021-2035年)》(简称《规划》)有关情况。

“从多年来各项生态规划和重点工程实施的情况来看,目前我国生态工程规划思路、组织方式和具体实践,还是以单类生态系统的保护和恢复为主,山水林田湖草一体化保护和修复机制并没有完全构建起来。同时,在工程组织实施和投入机制上也比较单一,引入社会资本投入的政策措施相对比较薄弱。” 国家发展改革委农经司司长吴晓表示。

《规划》首先是落实党的十九大报告的重要改革举措,“改革举措”并不是一个简单的工程规划,而是始终将改革和创新的思路作为一条主线贯穿全文,归纳起来看主要有四个方面的特点:一是坚持山水林田湖草系统治理的基本理念。二是坚持量质并重、以质为先的基本导向。三是坚持问题导向、重点突出的基本原则。四是坚持创新引领、制度先行的基本动力。《规划》着眼于基本实现社会主义现代化和美丽中国的要求,从国家层面对今后一段时期重要生态系统保护和修复工作进行了系统谋划,提出了实施全国重要生态系统保护和修复重大工程总体思路、主要目标、总体布局、重大工程、重点任务和支持政策,是推进全国重要生态系统保护和修复重大工程建设的总体设计,是编制和实施有关重大工程专项建设规划的重要依据,对推动全国生态保护和修复工作具有战略性、指导性作用。

“具体来说,可以从三个层面理解《规划》的定位和作用:首先,《规划》是新时代国家层面推进生态保护和修复工作的基本纲领。其次,《规划》实施是促进自然生态系统治理体系和治理能力现代化的重要抓手。第三,《规划》为各地进一步落实新发展理念、加快转变发展方式提供了重要的指导。”吴晓强调。

《规划》的范畴主要解决的是自然生态系统质量和功能问题,但考虑到自然生态系统保护和修复是一个比较漫长的过程,往往需要几十年甚至几代人的持续努力才能见到明显成效,因此在《规划》中将重要生态系统原则上限定为森林、草原、湿地河湖、荒漠、海洋这5类自然生态系统,不包括农田和城市这两类人工的生态系统。

我国在生态保护修复方面历史“欠账”较多,修复的任务也很重。但同时要看到,生态保护修复的公益性很强,目前在生态保护修复中因为盈利能力比较低、项目风险比较大,加之缺少一些必要的激励机制,社会资本来投入生态保护修复的意愿不强,比例也不是太高,仍然还是以政府财政投入为主,投资渠道相对单一,总量有限。因此,《规划》提出五条措施:一是要按照“谁修复谁受益”的原则,通过赋予一定期限的自然资源资产使用权这种产权安排制定激励政策,鼓励社会投资主体从事生态保护修复。二是要健全自然资源有偿使用制度,盘活各类自然生态资源。三是要争取将生态保护和修复纳入金融系统重点支持的领域。四是要结合有关重大工程的实施,积极推动生态旅游、林下经济、生态养老、生物能源等各种特色产业的发展。五是要健全耕地、草原、森林、河湖等休养生息制度,要完善市场化、多元化的生态保护补偿机制。